讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田切實(shí)回歸“高標(biāo)準(zhǔn)”
聯(lián)合日?qǐng)?bào)10月8日訊，本報(bào)記者 包松婭
初秋時(shí)節(jié)，黃土高原與黃河共同孕育的寧夏大地，秋雨如綿。
要知道，今年寧夏正遭遇60年一遇罕見旱情，這場(chǎng)突如其來(lái)的秋雨，堪稱及時(shí)。然而，旱情對(duì)糧食收成的影響到底有多大依舊牽動(dòng)人心。
地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，吳忠市同心縣丁塘鎮(zhèn)河草溝村高效節(jié)水示范區(qū)里的青貯玉米長(zhǎng)勢(shì)喜人，豐收在即，“現(xiàn)在種田省心多了，省水、省肥、省工、省錢，增產(chǎn)又增收，老百姓種地的積極性非常高。”同心縣委副書記、代縣長(zhǎng)楊春燕道出了旱澇保收的喜悅之情。
按照“穩(wěn)糧、增經(jīng)、擴(kuò)飼、節(jié)水”的發(fā)展思路，同心縣共發(fā)展這樣的高效節(jié)水灌溉34.7萬(wàn)畝，每年節(jié)約1000萬(wàn)立方米水資源，自主調(diào)配建設(shè)的17萬(wàn)畝旱作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，極大緩解了水資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，從根本上改變了局部旱作區(qū)群眾靠天吃飯的被動(dòng)。
同心縣是一個(gè)縮影。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！?020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。同年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著進(jìn)展，截至去年底累計(jì)完成8億畝建設(shè)任務(wù)。近日印發(fā)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。接續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，那么已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目完成情況如何？有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又有什么問(wèn)題和意見？充分了解情況、打好基礎(chǔ)是繼續(xù)助推新一輪建設(shè)的必由之路。9月2日至8日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專題調(diào)研組，先后赴寧夏、吉林，實(shí)地考察走訪了6個(gè)市、8個(gè)縣（市）的16個(gè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，8處科研基地、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，并邀請(qǐng)黑龍江、福建兩省政協(xié)進(jìn)行了輔助調(diào)研，切實(shí)助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)”，讓“糧田”真正變“良田”。值得一提的是，此次調(diào)研也是對(duì)今年全國(guó)兩會(huì)部分委員提交的相關(guān)主題提案的督辦調(diào)研。
■多元補(bǔ)齊建設(shè)資金短板
中國(guó)九百六十多萬(wàn)平方公里的土地，地大物博。
然而具體到可用于耕種的土地，我們的國(guó)情是人多地少水缺，耕地質(zhì)量總體不高，中下等質(zhì)量耕地占70%左右，后備資源不足。穩(wěn)住糧食安全，既要確保耕地?cái)?shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個(gè)農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。
換句話，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是要不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田。在調(diào)研出發(fā)前的情況介紹會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了幾個(gè)數(shù)據(jù)：截止2020年底，全國(guó)總體上已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能增加10%-20%，如果按1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000斤產(chǎn)量來(lái)計(jì)算，到2030年累計(jì)建成12億畝就能穩(wěn)定1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，這約占當(dāng)前糧食總產(chǎn)量的90%，將為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮極其重要的作用。
事實(shí)上，調(diào)研組在寧夏、吉林看到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大都田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，佐證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力上的顯著成效。
盡管如此，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，任務(wù)依然艱巨繁重。
“經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，一些水資源條件較好、相對(duì)集中連片、地塊比較平整、建設(shè)成本較低的區(qū)域多數(shù)已實(shí)施過(guò)項(xiàng)目，剩余的都是難啃的‘硬骨頭’，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度增大。”調(diào)研組組長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任杜宇新在率隊(duì)調(diào)研之前，已在黑龍江部分地方進(jìn)行了先期調(diào)研，結(jié)合寧夏與吉林兩省區(qū)的反映，他認(rèn)為這個(gè)難度主要源自建設(shè)成本增加與當(dāng)前畝均投資標(biāo)準(zhǔn)不足之間的矛盾。
根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均建設(shè)成本為3046元，一些丘陵山區(qū)畝均建設(shè)成本甚至達(dá)到5000元以上。這與調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)了解的情況基本一致，畝均建設(shè)成本基本都在目前中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上。
吉林省有關(guān)部門坦率地告訴調(diào)研組，目前吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入僅為1000元左右，加上省級(jí)配套，畝均投資仍不足1400元?？梢哉f(shuō)，全省已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70%以上都是低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
有效解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足問(wèn)題，成為避免建設(shè)“低標(biāo)準(zhǔn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的當(dāng)務(wù)之急。
“有關(guān)部門應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與資金安排中，充分考慮到‘物價(jià)’波動(dòng)因素。5年前的1500元跟今天的1500元顯然購(gòu)買力不同。并且隨著剩余地段建設(shè)難度的加大，投入成本必定會(huì)隨之提升?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜委員認(rèn)為，中央層面應(yīng)從預(yù)算源頭整合農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)，通過(guò)一個(gè)渠道支持，實(shí)行一種管理方式，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、人工成本等因素，逐步增加資金投入，集中力量辦大事。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)解學(xué)智委員更多考慮的是金融機(jī)構(gòu)的作用，他說(shuō)，可以強(qiáng)化部委與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌合作，以財(cái)政資金撬動(dòng)政策性金融資金，以政策性金融資金引導(dǎo)社會(huì)資本，多元滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需求。
在調(diào)研中，委員們也敏銳發(fā)現(xiàn)了一些地方在建設(shè)和投入主體上的自主探索，在與地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)深入座談中，委員們非常關(guān)注這些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的看法和意愿，認(rèn)為可以進(jìn)一步發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持地方開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體試點(diǎn)，允許地方從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目投資比例。
從法律和執(zhí)法的角度，北京市通州區(qū)人民法院副院長(zhǎng)李迎新也認(rèn)同“因地制宜”的重要，“農(nóng)業(yè)特定部門的法律與其他部門不同，農(nóng)業(yè)受自然條件限制，不同地區(qū)對(duì)政策的適應(yīng)性會(huì)有不同?！崩钣陆ㄗh，有關(guān)部門制定兜底條款即可，針對(duì)特定的自然條件和特殊情況給予地方一定自主權(quán)，使其能在政策落地過(guò)程中有自我探索的空間。
“國(guó)家應(yīng)該做的是進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，在建設(shè)任務(wù)布局上，向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食調(diào)出大省、中西部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接任務(wù)較重的地區(qū)傾斜，同時(shí)優(yōu)先將糧食主產(chǎn)區(qū)新增耕地指標(biāo)用于跨區(qū)域占補(bǔ)平衡調(diào)劑，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。”調(diào)研組建議。
■多措破解建后管護(hù)難題
從黃土高原的綠洲到東北廣袤的黑土地，走在希望的田野里，田間道路寬闊平坦，大小溝渠縱橫相連。從高處遠(yuǎn)眺，到處可見一幅田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、苞谷滿布、稻浪翻滾的美麗畫卷。
鏡頭拉近，每一個(gè)承載著豐收希望的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)于“田、土、水、路、林、電、技、管”的綜合配套，并非建設(shè)完成就萬(wàn)事大吉。事實(shí)上，農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為普遍，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金缺乏等問(wèn)題，也是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體現(xiàn)出高質(zhì)量的掣肘之一。
“咱們村里的農(nóng)田建后管護(hù)的主體是誰(shuí)？”“錢從哪里來(lái)？”“你們有沒有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)？”“農(nóng)田水利設(shè)施點(diǎn)多面廣，咱們一般怎么維護(hù)？”“用水協(xié)會(huì)在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目中能起到什么作用?！?/p>
“基本都是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建設(shè)完成后交給鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，后續(xù)要維護(hù)修整，通過(guò)縣里整合涉農(nóng)資金去管護(hù)，因?yàn)榇謇餂]有這筆資金?！庇袔讉€(gè)瞬間，面對(duì)調(diào)研組拋出的一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，寧夏隆德縣好水鄉(xiāng)永豐村村支書雍波有點(diǎn)恍惚，因?yàn)檫@個(gè)調(diào)研組的成員都是真正的專家，這些“刨根問(wèn)底”有時(shí)需要好幾個(gè)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人相互補(bǔ)充才能完全說(shuō)清楚。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)主體到底應(yīng)該是誰(shuí)？明晰產(chǎn)權(quán)是落實(shí)管護(hù)主體、壓實(shí)管護(hù)責(zé)任的先決條件。
一路走一路問(wèn)一路思考，調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)將由政府投資形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施所有權(quán)賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立以“縣級(jí)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體、受益共擔(dān)”的管護(hù)機(jī)制，做到有主體、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的長(zhǎng)久管護(hù)，確保已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受益的直接主體是廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！耙掠谔剿鲃?chuàng)造性解決問(wèn)題的途徑，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在經(jīng)營(yíng)上大多采用‘龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’模式，龍頭企業(yè)把農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，不能只管種植經(jīng)營(yíng)，也要承擔(dān)一定管護(hù)責(zé)任?！痹谌珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長(zhǎng)于革勝委員看來(lái)，將管護(hù)責(zé)任都交給中央是不現(xiàn)實(shí)的，該龍頭企業(yè)承擔(dān)的交給企業(yè)，該村集體經(jīng)濟(jì)解決的交給村集體，該村民投工投勞的則交給村民自己，總之通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，把各方力量動(dòng)員起來(lái)，自力更生、自強(qiáng)不息。
事實(shí)上，各地基于土地的探索一直都在進(jìn)行，包括農(nóng)田管護(hù)。
調(diào)研所到的寧夏北部引黃灌區(qū)的賀蘭縣常信鄉(xiāng)四十里店村、立崗鎮(zhèn)永興村就是建后管護(hù)問(wèn)題不那么突出的地方之一?！拔覀円揽堪l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度參與項(xiàng)目建設(shè)，建后管護(hù)全部由企業(yè)承擔(dān)，流轉(zhuǎn)給企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步培育形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商營(yíng)銷、觀光農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，輻射帶動(dòng)485戶農(nóng)民增收2300多萬(wàn)元?！碑?dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
青銅峽市大壩鎮(zhèn)韋橋村、小壩鎮(zhèn)永豐村的做法則是從村集體經(jīng)營(yíng)主體繳納的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中每畝提取50元公益金，用于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)田公益事業(yè)，開辟了工程項(xiàng)目管護(hù)新模式。
其實(shí)近年來(lái)，不少省份也相繼出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)制度，并在地方財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了管護(hù)主體積極性。
比如吉林省專門出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)工作通知》，建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護(hù)機(jī)制。
再比如江西、山東等省積極探索“田長(zhǎng)制”“田保姆”等管護(hù)模式，目的同樣是發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設(shè)施日常維護(hù)的積極性。
盡管各地做法有所不同，委員們有一個(gè)共識(shí)，就是要本著權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，將建后管護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到村組織和受益對(duì)象，與農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等使用者利益掛鉤，編制管護(hù)責(zé)任清單，賦予清晰的管護(hù)權(quán)責(zé)。
“地方政府應(yīng)整合涉農(nóng)領(lǐng)域資金，將農(nóng)田設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)購(gòu)買農(nóng)田設(shè)施保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，形成多元化落實(shí)管護(hù)資金新格局?！比珖?guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳雷深知，要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“大文章”，對(duì)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的配套設(shè)施的建設(shè)管護(hù)非常重要，要切實(shí)確保建成一片、管好一片、用好一片。
■多方夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
梨樹縣的出名，源自它地處世界黃金玉米帶，這里生產(chǎn)的玉米已經(jīng)成為吉林梨樹的一張“名片”。
調(diào)研組到來(lái)時(shí)，一望無(wú)際的百萬(wàn)畝綠色食品玉米標(biāo)準(zhǔn)化基地，在微風(fēng)吹拂下發(fā)出動(dòng)聽的“沙沙”聲。
“大家可以彎腰觀察下，已經(jīng)腐成肥料覆蓋在土層表面的那些黑灰色的殘?jiān)褪歉采w的秸稈?！贝藭r(shí)為調(diào)研組做著專業(yè)介紹的并非地方有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，而是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立在此地的研究所的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
如果說(shuō)玉米是梨樹的名片，那么擦亮這張名片的過(guò)程中，梨樹縣依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，探索出以秸稈全覆蓋免耕栽培技術(shù)為核心的“梨樹模式”，建立播種、施肥、除草、防病及收獲全程機(jī)械化技術(shù)體系，功不可沒，有力推動(dòng)了黑土地保護(hù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
其實(shí)寧夏、吉林，這是調(diào)研組根據(jù)主題深思熟慮選擇的兩個(gè)目的地。
寧夏地處干旱半干旱區(qū)，水資源總量短缺，人均水資源利用量不足全國(guó)平均值的三分之一，田間灌溉“最后一公里”尚不暢通。寧夏的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在自然資源稟賦不佳的背景下，如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵階段切實(shí)發(fā)揮積極作用，值得深究。
而吉林沃野千里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)非常好，當(dāng)前更多的需求是在“保護(hù)黑土地”基礎(chǔ)上提質(zhì)升級(jí)，積極探索一條綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
從整個(gè)中國(guó)的地理版圖上，不同板塊和資源條件的區(qū)位之間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求不盡相同，這一點(diǎn)自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)委員深有感觸，“要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同類型區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，將國(guó)土空間規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來(lái)，宜林則林、宜田則田，宜荒則荒，使項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)、運(yùn)營(yíng)與機(jī)制、工程與生產(chǎn)相互匹配、相得益彰。”王權(quán)說(shuō)。
但毋庸置疑，雖發(fā)展階段和條件不同，目標(biāo)則相同，都是為鄉(xiāng)村振興奠基，把中國(guó)的飯碗牢牢端在自己手里。
“國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，在建設(shè)任務(wù)布局上，向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食調(diào)出大省、中西部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接任務(wù)較重的地區(qū)傾斜?！倍庞钚绿岢?，出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，在建設(shè)規(guī)劃上要對(duì)“薄弱”地區(qū)更多關(guān)注。
另一方面，吉林省整合資源協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持科技引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐，給國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)張興贏委員留下了深刻印象，他認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“高”字，離不開高技術(shù)水平和高質(zhì)量管理，建議進(jìn)一步研究運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全國(guó)農(nóng)田建設(shè)管理綜合平臺(tái)，構(gòu)建天空地立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化信息共享，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，降低監(jiān)管成本，通過(guò)科技力量提升我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)委員最為關(guān)注的是“可持續(xù)”，“要鼓勵(lì)各地嚴(yán)格耕地保護(hù)，防止土壤污染和耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’，走綠色興農(nóng)、環(huán)境友好、良田糧用、可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>
“現(xiàn)在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)的有多少？”這是北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰委員在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常問(wèn)起的一個(gè)問(wèn)題，從市場(chǎng)化角度，她認(rèn)為，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，量化入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠充分釋放項(xiàng)目建設(shè)效益，不斷吸引新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本等各類市場(chǎng)主體，聯(lián)建糧食種植基地、做大精深加工、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓寬農(nóng)民致富增收渠道、夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。
耕地是人類的命脈。為期一周“腳上沾滿泥土”的扎實(shí)調(diào)研結(jié)束了，委員們看到了成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了尚存在的問(wèn)題與短板，提出了“病因”也開出了“藥方”。用全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)駐會(huì)副主任梁曄的話說(shuō)，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，隨著深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，一定會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有作用。
